南宋（1253－1258年）“军民长官司”
元朝设“古州八万军民总管府”
明朝洪武设“古州蛮夷长官司”
历史上黔东南地区黎平府辖区域内，曾经有过两个“古州”：
一个是南宋理宗宝佑年间（1253－1258年）设“军民长官司”、元朝元世祖（忽必烈）至元二十年(1283)设“古州八万军民总管府”、明洪武三年（1370年）设“古州蛮夷长官司”、清顺治四年（1647年）沿续设定“长官司”的古州（今黎平县罗里乡）。
另一个是清朝“雍正五年(1727年)始设“古州镇总兵”、雍正八年（1730年）设定“古州厅同知”的古州（今榕江县城）。

据光绪《古州厅志》地里志一第二页载：“古州有里外之分，自宋至元明，建寨设州设长官司，皆外古州也。而里古州历代具为化外生苗，雍正七年始开闢而版籍之，以隶府属。 古州在府治西一百八十里“。《古州厅志》是现今榕江这个古州的地方志，里古州即现今榕江县城。自宋至元明直到清朝顺治康熙，设州设长官司的只有一个古州，即现今的黎平罗里，那时没有“里古州”“外古州”之分之称。请看宋、元、明清史书只有称“古州八万军民总管府”、“古州军民长官司”、 “古州蛮夷长官司”、 “古州长官司”的，没有称“外古州……长官司”的。直到清雍正五年设“古州镇总兵”，并建城修筑石城墙成为军事要地后，此时，沿续几个朝代的“古州长官司”同时存在黎平罗里。为了区别方便，清朝地方政府把修筑有石城墙的溶江“诸葛营”古州镇称“里古州”，把黎平罗里“古州长官司”称为“外古州”。
明朝继宋、元沿续在黎平罗里设定“古州蛮夷长官司”。在清朝顺治、康熙前，“古州长官司”（罗里）、黎平、铜鼓早就有军政建置和任职长官。而“古州镇”“古州厅”（榕江）、下江在清雍正五年（1727年）后，始有军政建置及外地流官任职。“古州厅”与“古州长官司”的建置时间、地点、政权性质、任职长官来源等都不同，“古州厅”系由外地流官任长官的政权机构，“古州长官司”系由本地少数民族大姓家族世袭的“土司”。