鹹阳市学前教育三年行动计画（2011-2013年）

学前教育是现代国民教育体系的重要组成，对于促进人的终身发展和全面发展具有奠基作用。按照国务院和省政府关于发展学前教育的有关要求，为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发学前教育三年行动计画（2011-2013年）的通知》（陕政办发〔2011〕13号），加快普及学前三年教育，结合我市实际，特制定本行动计画。

一、发展现状

近年来，在市委、市政府的高度重视及社会各界的积极参与下，我市学前教育机构不断增加，管理机制不断创新，保教质量明显提升，普及程度逐年提高。截止2010年底，全市共有各级各类幼稚园（班）1452所，其中政府及企事业单位办园40所，民办幼稚园763所，国小附设学前班649个；县镇设园（班）235所，农村设园（班）1217所。全市3-6周岁适龄幼儿13.4万人，入园（班）9.9万人，其中学前一年入园（班）4.1万人，毛入园率85.9%；学前两年入园（班）3.1万人，毛入园率71.6%；学前三年入园（班）2.7万人，毛入园率65.3%。共有保教人员6481名，其中专任教师5830人，学历合格率为91%。

总体来看，我市学前教育取得一定发展，但仍是各级各类教育事业中比较薄弱的环节，成为民众期盼强烈、社会高度关注的重大民生工程。一是农村地区入园难的矛盾比较突出，较难满足农村幼儿就近入园。二是区域发展不均衡。优质幼稚园基本集中在城镇及个别人口密集地区，城乡办园规模和条件差异较大；城镇新建住宅小区配套幼稚园建设政策基本没有得到落实，家庭作坊式幼稚园在农村仍占有一定比例；多数民办幼稚园办园条件和保教水平不能满足幼儿发展需求。三是管理体制亟待完善。一些公办园所存在主体管理责任不明确，投入不足，仍实行经费差额拨付；一些企办园所已被单位剥离，保障机制不完善；一些地方对民办幼稚园的準入制度不严格，无证办园时有发生，保教质量难以保证。四是师资队伍亟待加强。全市幼儿教师数量不足，临聘人员多，队伍不稳定，整体素质不高，待遇相差悬殊，管理难度大。

二、指导思想

认真贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，将大力发展学前教育作为贯彻中省教育规划的突破口，作为重大民生工程，作为推动教育事业科学发展的重要任务；坚持政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园方针，夯实各级政府责任，以各县市区为单位，统筹规划，量化任务，倒排时序，分类指导，突出重点，扎实推进；突出学前教育的公益性和普惠性，按照"广覆盖、保基本、有质量"的原则要求，实行政府主导下的多方资源整合，大力发展公办幼稚园，积极扶持民办幼稚园，加强城镇小区配套幼稚园建设，鼓励企事业单位和社会力量举办幼稚园，推动学前教育又好又快发展，力争用三年时间基本解决"入园难"问题。

三、总体目标

从2011年起，按照省市以奖代补，市级统筹规划，以县为主负责的学前教育管理体制，科学规划学前教育布局，加大资金投入力度，大力发展公办幼稚园，积极扶持民办幼稚园，加强城镇小区配套幼稚园建设，鼓励企事业单位和社会力量举办幼稚园。到2013年底，全市建成161所公办幼稚园。其中，在县级城区新建、扩建29所公办幼稚园，实现每个县级城区至少有2所以上标準化公办幼稚园；在镇和城郊街道办事处新建、改扩建镇办中心幼稚园132所，实现每个镇和城郊街道办事处至少有1所标準化公办中心幼稚园；全市城镇小区和行政村以社会力量办园为主，覆盖面达到100%；每个县市区至少创建1所省级示範幼稚园、2所市级示範幼稚园。全市基本建成覆盖城乡的学前教育公共服务网路，所有幼儿教师和园长接受第一轮全员培训，基本实现学前一年免费教育，学前一年毛入园达到95%，学前两年毛入园率达到90%，学前三年毛入园率达到85%。