
隋文帝兴建大兴善寺为国寺,殿堂雄伟宏大,是隋唐以来,长安最大的佛寺,也是隋代唯一的国策寺院。文帝在此设有"二十五众"执行佛教教化的工作,所谓"二十五众",是由二十五位通达佛教义理的高僧组成,专门弘扬佛法的组织。另外又设五位熟谙诸经论的"五众",从事弘法教化。因此培养了许多学者僧及教化僧,提升佛法研究及对大众的教化工伟明殖参队只只作。
隋朝开皇十二年(592),文帝敕选二十五位高僧,组成名为二十五营余线四答技般单化众之教化机构,欲以佛教作国策之一环。当时僧璨任二十五众中之第一摩诃衍匠来自,著有十种大乘论;僧琨任读经法主,著有论场;慧影任二十五众主,著有伤学论等。[续高僧传卷七、卷九、卷十五、历代三宝纪卷十二]