樊纲，经济学博士，中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长，综合开发研究院（中国、深圳）院长。兼北京大学、中国社会科学院研究生院经济学教授。主要研究领域为总量经济学和转轨经济学，发表中英文学术论文100余篇，专着8部。

樊纲1982年由河北大学经济系（77级）政治经济学专业毕业，同年考入中国社会科学院研究生院经济系，主攻“西方经济学”专业，1985年至1987年赴美国国民经济研究局及哈佛大学访问研究，1988年获经济学博士学位，同年进入中国社会科学院经济研究所工作，1992至1993年任《经济研究》编辑部主任，1994至1995年任经济研究所副所长。1996年起创办国民经济研究所；2006年起兼任综合开发研究院（中国.深圳）院长。2004年被法国奥弗涅大学授予荣誉博士学位；2005年和2008年，樊纲两次被英国《外交政策研究》与《观点》杂誌评选为“世界最受尊敬的100位公共知识分子”之一。

武良成

1962年7月出生。南开大学国际经济研究所经济学博士，武汉大学套用数学硕士。现任综合开发研究院（中国·深圳）院长助理兼城市产业研究部部长、南开大学泰达学院证券与公司财务研究中心特邀研究员、贵阳市人民政府经济顾问、世纪星源（000005）独立董事，并多家公司财务顾问。

主要研究领域为巨观经济、产业经济、公用事业政府规制及公司治理等，发表学术论文几十篇，专着2部。1982年毕业于武汉理工大学数学系（78级），曾从事大学教学、公司管理、经济研究与企业谘询等工作。多年来主持完成十几项国家和省部级研究课题，主要涉及巨观经济趋势分析、人民币汇率与利率政策取向、产业国际竞争力研究等；在产业发展战略和公用事业政府规制等方面为一系列地方政府提供公共政策建议；此外，为几十家企业集团或上市公司提供了战略规划、财务顾问和企业治理等方面的谘询服务。

序城市化是个系统工程

一、城市化进程研究专题——城市化还是半城市化？

中国城市化的反思与未来方向

中国城市化进程中的“半城市化”现象透析

城市规划向公共政策的转型及其完善策略

二、开发中国家城市产业结构研究专题——“结构升级”与“结构陷阱”

“服务业赶超”批判

成本冲击与珠江三角洲产业升级：以深圳、东莞为例

我国内陆地区承接沿海发达地区产业转移的机遇和对策

中国加工贸易梯度转移策略研究

三、城市化进程中人口结构与劳动力素质研究专题

最低工资制度对区域劳动力市场就业的影响

灰色群体：城市管理与公共政策的盲点

四、城市化进程中土地专题

调整耕地保护制度是推进土地市场化改革的关键

彻底回归宅基地私有的制度

慎待“城中村”

城中村：中国城市住房提供的补充

“城中村”治理：深圳的经验和启示

五、城市公用事业研究专题

中国城市公用事业可持续发展问题研究

城市公用事业有效监管：架构重建与制度安排

中国城市轨道交通发展模式研究

六、教育、医疗、社会保障研究专题

互助保险的国际经验及对中国的启示

我国农民工“退保潮”的制度因素分析

“加拿大教育选择自由度指数”对中国的启示

七、民间组织发展研究专题

中国城市进步亟待民间组织的崛起

公共物品非营利组织供给研究

八、城市化进程中的资源与环境研究专题

中国城市化发展：人与自然和谐

新时期我国工业区升级改造研究

资源短缺条件下我国货柜港口国际竞争力提升

后记

……

城市化是中国现代化进程和经济持续增长中的核心命题，而公共政策又是中国城市化进程中举足轻重的推动变数。为了深入解析中国的城市化以及公共政策应当扮演何种角色，我们将综合开发研究院（中国深圳）40多名研究人员在为各级政府进行公共政策谘询过程中积累的知识进行系统梳理，从理论与实践相结合的角度，对当前城市化进程所涉及的方方面面的公共政策加以探讨，并将阶段性研究成果整理汇成论文集。期待能引发广大读者和广大城市化进程的参与者，包括制订城市化政策的各级政府官员对相关公共政策问题的深入思考，也期待我们的讨论能够推动中国相关公共政策的制订过程更加科学，使中国的城市化进程更加和谐，更有效率。

我们知道：城市化进程是一个複杂的经济、社会、环境、文化等方方面面的系统工程。以上所说各方面的政策还有一个相互协调的问题，才能成为一个和谐而统一的公共政策体系，来保证我们的城市化进程能够平稳地进行下去。

城市化指的不是城市扩大、市容更新、基础设施建设的过程，这种过程叫做城市发展。城市化的本义是农村变为城市或者农民变成市民，其本质是农村人口转移到城市，在城市定居和工作。简单地说，城市化就是农民进城的过程。而我们知道，在经济发展的早期阶段，农民是低收入阶层。因此，城市化的过程又是如何处理好贫富差距问题的一个过程。显然，这是一项複杂的经济、社会与生态的系统工程，涉及到一系列的公共政策。

本书是综合开发研究院（中国·深圳）（China Development Institute，简称CDI）为纪念建院二十周年和中国改革开放三十年所进行的专题研究的主要成果之一，汇集了我院研究人员近两年来在中国城市化发展过程中的公共政策研究方面的相关论文。此项研究得到了深圳市政府、深圳综研软科学基金会的大力支持和资助。

综合开发研究院（中国·深圳）是在国务院研究室、国务院发展研究中心和深圳市委市政府的领导下，由一批致力于改革开放理论与政策研究的专家学者于1989年在深圳成立的研究谘询机构。二十年来，综合开发研究院（中国·深圳）在陈锦华、马洪、李灏、蒋一苇等国家领导人和经济学家的领导下，在一批青年学者的共同努力下，“立足深圳、面向全国、放眼世界”，长期从事体制改革和经济发展的理论研究和政策分析，在若干领域内取得了一系列有广泛影响的研究成果，对中国经济的发展做出了一定的贡献。

本书中论文的作者，主要是研究院的一批长期从事公共政策研究与谘询的研究人员，目前仍活跃在改革与发展政策研究的前沿，他们始终秉承公平正义的研究精神和坚持客观务实的研究态度，在相关领域积累了系统的理论知识和丰富的实践经验，二十年来为各级政府提供了一系列有价值的政策研究谘询报告，绝大多数付诸实施并取得显着成效。

这些论文也是他们对自己多年研究与实践所积累起来的知识与资料的一次阶段性的心得整理，其中的观点错误和不当之处由主编和写作者们负责。

本书写作的运作情况是：整体构思及框架设计由樊纲提出，组织落实由武良成负责。论文选题由作者自由申报，大部分文章的基本内容提交院内部研讨会讨论后，由作者写作完成。

本书在编辑和出版过程中，得到了陈开国同志及中国经济出版社编辑部、照排中心同志们的大力支持，在此表示感谢。