多变蓝图东北经济持续下滑，既受传统产业转型困难拖累，又缺乏新兴产业有效支撑，多地经济发展“蓝图”变化频繁。据新华网报导，梳理东北三省部分市县的经济数据，发现一些地方经济结构调整缓慢，产业规划和发展目标游移不定。受短期、多变的地方长官意志左右，接续产业不停变换难当转型重任现象突出。查阅部分市县近十年的《政府工作报告》等官方公开档案，发现一些地方主导产业和发展规划变换频繁，新兴产业此起彼伏，纵向短期化、横向同质化现象严重，个别地方规划发展的替代产业，仅3至5年时间就换一茬。

多变蓝图

黑龙江省大庆市是闻名全国的“石油城”，已进入产量递减、成本上升的油田开发后期。为避免重蹈国外资源型城市“油尽城衰”的覆辙，当地政府长期致力于提升非油经济比重，培育发展替代产业。从大庆市近十年的《政府工作报告》分析，该市自2006年起先后提出23个重点发展的接续产业，除了石化、农产品被多次提及外，其余接续产业“走马灯”一样变换，十年间换了13个。

2006年，大庆市《政府工作报告》中提出“推动乳业、农产品加工、新能源、纺织和皮革、机械製造和电子信息、新材料和橡胶等重点产业规模超百亿元”，2007年《政府工作报告》则变为“形成乳业、农产品加工、纺织和皮革、机械製造和电子信息等6个超百亿规模的产业集群”，其中“新能源、新材料和橡胶”等重点产业被换掉。即使被列为产业集群之首的“乳业”，在此后历年《政府工作报告》中，也再未被作为重点产业集群而提及。

2011年，辽宁省鞍山市对“十二五”重点产业做出规划，与当地产业关联度并不高的雷射产业，在次年《政府工作报告》中被高调提出，要求“举全市之力”打造雷射产业基地。在各级领导强力推动下，辽宁雷射科技产业园在鞍山高新区破土动工，千亿级规模雷射产业集群战略宣告启动，并上演了13个月完成投资12亿元、建设标準厂房30万平方米的“雷射速度”。

东北人喜欢用“熊瞎子掰苞米”来形容顾此失彼的短视行为，而这恰恰是一些地方政府产业发展方式的真实写照。一些地方规划成百上千亿规模的产业如“走马灯”般说换就换，写入党代会、人代会等权威报告中的发展战略、指导思想，也因变化频繁不能一以贯之。吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县十年换了7个发展思路，从“133”产业发展格局、“135”发展战略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。“这幺多数字变来变去，别说老百姓记不住，机关干部又有几个不混淆？”不少基层干部说。

多变蓝图地方发展蓝图多变，首先与基层领导干部的心态有关。有些领导干部不愿跑“接力赛”，不管前任领导制定的发展规划好不好，他们都想在有限的任期内推行自己的施政计画。在他们看来，按照前任领导规划的蓝图开展工作，即使出了成绩也是给他人作嫁衣，出了问题还要替人担责，不如另起炉灶提出一些新规划。

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所以我们经常看到，一些地方官员当上“一把手”之后，就把自己当成全知全能的“齐天大圣”，决策过于个人化，很难听进他人意见。在干部异地任职常态化的当下，有些领导干部刚“空降”某地，连基本情况都没摸清，就满腔都是“三五年改天换地”的“豪迈”，其危险程度不亚于新司机拿一辆满载乘客的汽车“练手”。

地方发展蓝图多变，也与基层的官本位文化太浓有关。在当前的行政体系中，长官意志的影响力不容小觑，地方领导视察时随口提出的一些建议和口号，完全有可能改变地方的发展规划。有基层干部反映，如今有些领导干部走基层时调研少、开会多、指示多，提出的建议常常与地方实际脱节，但大家却不能不听。

振兴东北如果发展大势有变，地方规划服从国家战略调整无可厚非。但细究一些地方更改发展规划蓝图的时间点，很多都与上级重要领导视察、当地主要官员交替等高度吻合，这就值得深思了。地方经济发展战略和产业路径选择关係发展大局，需要一届又一届领导跑好“接力赛”，随意更换“跑道”，就会影响地方发展。无论是出于何种原因，地方主政者都要对蓝图多变的负面影响有清醒认识。

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一方面，地方主导产业和发展规划随意更改，因为长官意志变化而“翻烧饼”，必然在反覆的折腾中劳民伤财，影响长远发展；

另一方面，发展规划缺少连贯性，不仅让基层干部不知该如何开展工作，也会让民众对未来的发展目标失去兴趣。

“围着政策转、按着指示办、做给领导看”的扭曲政绩观和短期经济行为,不断催生制约区域长远发展的“新蓝图”。

作为引领地方发展的舵手，领导干部还是应该少一些个人得失考量，多一些“功成不必在我”的境界和情怀。在地方发展规划中过多地“植入”个人品牌，反倒可能因为急功近利而误了发展。在一套成熟的政治体系中，各地都应有相对稳定的决策机制，有深得民心的产业规划和发展目标。毕竟，很多关係百姓切身利益的大事，都要许多任乃至几代人的持续接力才能做好。

一些资源枯竭型城市之所以能够成功转型，得益的就是当地一届届领导干部“功成不必在我”的正确政绩观。靠的就是一张“蓝图绘到底”的政策定力，换班子不换方向、换领导不换目标，握牢“交接棒”、跑好“接力赛”，不因长官意志变化而“翻烧饼”，才能让今天的规划福泽更久远。

“政声人去后，民意闲谈中。”民众对地方领导干部的评价，与他们是否规划了新蓝图没有直接关係。把眼光放于长远处，将心思用于基础上，把精力贯注于实干中，切实带动地方发展、增进民众获得感，即便只让地方发展蓝图离现实近了一小步，也会让领导干部收穫民众的好口碑。