2014年2月18日在炭步镇第十六届人民代表大会第四次会议上发表。

代表人王朝通

各位代表：

现在，我代表炭步镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位特邀人员及列席人员提出宝贵意见。

2013年，我镇在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，在全镇人民的共同努力下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕建设“产业转型升级示範镇、生态旅游示範镇、平安建设示範镇”的奋斗目标，大力实施追赶型发展战略，按“二三一”产业发展思路，突出“一个优先”，实施“两个集中”，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，全面完成了镇十六届人大三次会议确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。全镇完成地区生产总值32.79亿元，同比增长19.37%；工业总产值完成58.1亿元, 同比增长19.2%；农业总产值9.55亿元，同比增长2%；税收总收入4.09亿元，同比增长9.79%；一般财政预算收入1.53亿元，同比增长40.43%。农民人均收入达1.52万元，同比增长12%；固定资产投资额达8亿元，同比增长300%。

我们凝心聚力谋发展，产业结构不断最佳化。

在全区率先成功编制《炭步镇经济社会发展战略规划》并通过专家评审，为我镇今后十年的发展指明方向。

工业经济稳步壮大。积极淘汰落后产能，举全镇之力改造提升茶塘工业园，投资130亿元的广州联东·U谷国际企业港项目建成投产后，将成为花都区首个年产值超300亿元的镇级工业园区。广州食盐物流配送中心、广州TIT 国际产业园二期、花都汽车产业基地热电燃气冷联供等省市区重点项目即将动工建设。吉鑫祥装饰建材有限公司项目、通用电梯内饰配件产业基地、通用线材厂扩建工程全面建成投产。芬豪香精、通用食品公司等12个项目正在加快建设。

第三产业繁荣活跃。制定了西部20平方公里炭步农业生态产业园概念性规划。“风、生、水、园”生态旅游示範镇建设蓝图绘就。朗头古村成功创建国家3A级旅游景区、中国传统村落，古村落旅游成效渐现。金柏利、颐和盛世地产项目如期推进，旺边商业广场等大型商业综合体顺利动工。

现代农业加快发展。大力实施农业品牌战略，炭步芋头成功申报国家地理标识。创新农业生产经营方式，进一步促进农民增产增收。农业基础设施进一步加强，投入1020多万元高标準建设5420亩农田。投入450万元改造低产鱼塘1172亩。炭步镇西部农田灌溉工程项目进展顺利。

我们全力以赴抓招商，发展活力不断增强。

继续加大招商选资力度，2013年新引进项目69个，新增投资总额13.5亿元，全镇新批企业注册资金达1.87亿元，同比增长278.37%。招商工作仍处全区领先地位。招引了广州红鹰能源科技有限公司、广州森宝电器股份有限公司、松叶电子有限公司和利迪亚皮具有限公司等4家潜力上市企业。率先建成的我区首家民营企业孵化器——广州广能孵化器项目，已有12家科技型企业进驻。广州TIT国际产业园招商中心和联东招商中心投入运营，国家级再製造业产业园申报工作正加快推进。

2012年到2013年以来，我们不遗余力抓建设，城乡面貌焕然一新。

骨干路网进一步完善。加快“三纵三横”路网建设，让炭步“出得去、接得上、路更通”。完成了东街路、宝珠路、繁华路扩建改造提升工程，完成红棉大道（炭步段）征地及前期工作，东风大道南延线、联东路、府侧路建设已经启动。以奖代补投入2500万元，完成了67.5公里的村道建设，农村交通不断改善。

公共配套进一步提升。村道路灯实现全覆盖。首个村镇银行入驻，全镇完成数位电视整体转换。投入1530万元，大力推进巴江明珠公园、红峰公园建设，力争在2013年3月份前建成使用。中心幼稚园及文岗分园、垂裕国小、炭步派出所办公大楼等公共配套项目正在办理前期手续，炭步中心卫生院综合楼正加快建设。全面完成110间危破房改造，建成了华岭村等7个村委办公楼，作为广州市十大民生工程内容的藏书院村文化广场建成投入使用。

人居环境进一步改善。美丽乡村建设工作受到了省委常委、市委书记万庆良同志的充分肯定，步云村列入市美丽乡村建设第二批试点村和市第二批名村。加大建设村级公园力度，大力倡导植树造林，出台相关奖励方案，完成植树任务5万余棵，“三年绿化提升”成效明显。每年投入380多万元，加强农村卫生整治，近两年在区的农村卫生评比中，稳居前三名。成功创建广东省卫生镇，城乡卫生环境焕然一新。

我们坚持不懈惠民生，各项事业协调发展。

全面落实八件惠民实事。集中力量办好八件惠民实事：一是高标準创建8个“村民计生自治示範村”。文二村和步云村被评为全国示範村，横岗村被评为广东省示範村，民主村被评为市级示範村。二是顺利建成农村集体资产管理交易中心，有效监管农村集体资产，使村级集体收入平均提高了96%。三是每村建设一个村级公园。2013年投入910万元，建设26个村级公园，现已建成15个，其余的将于2014年3月份前全面建成。四是顺利完成兴华路改造工程建设前期工作，改造工程将在2013年动工。五是投入650万元完成东街路二期建设。六是自来水管网接通区自来水管网，饮用水质得到较大改善。七是分批全面妥善解决原乡镇职工退休社保问题，480名原乡镇职工享受养老金待遇。八是3000平方米的体育广场正在加紧建设，将于2014年3月建成。

社会管理锐意创新。建成政务服务中心，方便民众办事。大力实施“亮点工程”，在全市率先建立“镇村社会服务管理系统”，被纳入2013年广东省深化社会体制改革项目。环山、骆村、藏书院村和大涡村被评为广东省村务公开民主管理示範村。积极开展“两建”行动，营造公平竞争的市场环境。强化土地执法，有效控制“两违”现象。步云村“平安村（居）”封闭式围院管理示範点建设成效显着，得到市、区的充分肯定。全镇刑事警情下降8.7%，治安警情同比下降11.6%，社会治安持续好转。深入开展领导干部包案和大接访活动，依法解决民众合理诉求，积极妥善解决历史留用地问题。安全生产、食品药品、产品质量、公共卫生、交通消防安全监管进一步强化，全年无重大食品药品和安全生产事故。出租屋与流动人员管理不断完善，各类突发事件得到妥善处置。综治和平安建设考核位居全区第二名，平安建设示範镇成效初显。

各项事业全面进步。优先发展教育事业，完成了垂裕国小、公立中心幼稚园及文岗分园的征地工作，项目将于2014年启动建设。资助61名考上大中专学校的困难家庭子女共32万元，中考升学率创新高，达到73.4%。扶贫“双到”工作扎实有效。全力配合区内对口帮扶单位做好扶贫开发工作。全面完成对阳东县红丰镇岗表村的帮扶任务，获得省委省政府通报表彰。转移就业2239人，创建区充分就业村20条。社会保障体系日益完善。城镇社会养老保险扩面达99%，住院医疗费用报销比例提高到90%，低保户实现了应保尽保，全年发放“七金”1334.43万元。计画生育稳定在低生育水平，顺利通过省市区的考核，被评为广州市和花都区的先进工作单位。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。工会、团委、妇联、民政、残联、科技、侨务、统计、保密、司法、武装、双拥优抚等事业全面进步。

我们更新观念强意识，行政效能大幅提升。

我们坚持加强政府自身建设，完善政府工作规则，提高依法行政水平，推进创新政府、廉洁政府和法治政府建设。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和社会各界的舆论监督，2013年共办理镇人大代表议案1件、建议意见11项，办复率达100%。大力开展“作风建设年”活动，积极倡导敢想敢干、有为有位、只争朝夕、争先创优“四种意识”，鼓励各级各部门“比学赶争”，积极打造亮点工程。建立完善了办事承诺制、限时办结制、重点项目分工督查制度、领导干部联繫企业制度，创新建立重大项目用地手续季度通报制度、分类签批等制度，打破重大项目、重点工程、重要工作推进中的制约要素，确保各项工作按计画完成，行政服务效率和依法行政水平不断提高。坚决执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，严肃财经纪律，“三公”经费支出均比2013年同期有较大幅度的下降，机关作风进一步改善。

各位代表，过去一年，面对错综複杂的发展形势，我们始终不畏难、不动摇、不懈怠，举全镇之力、集全民之智，迈上了蓄势腾飞、跨越赶超的崭新征程。这是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向关心支持炭步经济社会发展的各位代表和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到存在的困难和问题：城乡基础设施还比较滞后，生态建设和环境保护任务繁重、形势严峻；产业转型升级遇到一些阻力和困难，广州联东·U谷国际企业港项目推进未如理想；转变政府职能任务依然繁重，等等。对此，我们将高度重视，採取措施认真加以解决。

2014年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划任务目标的关键一年，更是炭步经济社会发展站在新起点，推动产业发展、城镇建设、民生改善向更高层次迈进的重要一年。站在新起点，炭步加快发展的机遇更加有利。党的十八届三中全会做出的全面深化改革决定，有利于我们进一步凝聚共识、汇集力量，在破除体制机制障碍、增强经济发展内生动力上实现更大突破。我区加快副中心扩容提质及申报国家级自由贸易区和开发区，有利于我镇在率先发展、跨越赶超上获得更大支持。新的镇、街行政区域划分，为我镇争先进位提供了机遇。广州联东·U谷项目2014年动工建设，将成为改善投资环境、创新招商选资、加快产业集聚的强大助推器。只要我们能够抓住机遇，顺势而为，克难奋进，炭步就一定会在抢占先机中拓展更大的发展空间。

2014年我镇经济社会发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实区委十三届五次全会和镇党委八届第二次会议的部署，以全面深化改革为动力，以经济建设为中心，继续大力实施追赶型发展战略，坚持稳中求进，加快创新转型，着力在产业培育、基础建设、民生改善、文明建设、生态建设方面有新的突破，努力把炭步建成产业转型升级示範镇、生态旅游示範镇、平安建设示範镇。

按照镇党委八届第二次会议确定的目标，2014年我镇经济社会发展的主要目标是：全年地区生产总值增长10%；税收收入增长10%；工业总产值增长10%；固定资产投资增长20%；农业总产值增长2%；一般财政预算收入增长10%；农民人均纯收入与经济成长速度相一致；完成上级下达的节能减排任务；经济发展各项工作力争实现“总体要进位、单项争第一、增幅当排头”。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

以产业升级为引领，提高工业发展质量。牢固树立“大项目大发展、多项目快发展”的理念，进一步最佳化项目储备结构，创新招商引资方式，拓宽融资渠道，全力做好“项目推进年”各项工作。要狠抓广州联东·U谷国际企业港项目、花都汽车产业基地热电燃气冷联供项目、省盐业集团项目、广州TIT国际产业园（二、三期）等大项目落地建设，确保联东项目在今年上半年动工建设。要以《炭步镇经济社会发展战略规划》为指引，突出抓好汽车零部件再製造产业园的筹建工作，突出抓好高新技术、汽车、新材料、机电产业发展，加快大涡、巴江、联东等产业园区的规划编制和启动建设工作，与东风大道经济发展带形成“3+1”组团发展，全力打造大产业格局。要依託汽车产业基地，打造特色汽车后市场。全面淘汰镇内“五小”污染和“两高一低”产业，完善工业发展格局，打造产业转型升级示範镇。

以招商引资为动力，增强地区发展后劲。强化招商选资，充分发挥广州TIT国际产业园招商中心和联东·U谷招商中心作用，围绕龙头项目，重点吸纳高新企业进驻，引导产业聚集，形成特色产业群，进而提高区域的产业竞争力。

以新兴产业为抓手，拓展服务业发展空间。发挥三条省级古村落和花都1号绿道等新优势，提升餐饮住宿等短板，向4A级景区标準快步迈进。要充分发挥我镇优越的交通区位优势，发挥花都港、西二环等交通物流优势，大力发展商贸物流业，推进旺边商业广场建设，启动建设星级酒店等项目，打造商业核心区。发挥大工业推动人口快速增长的优势，积极引进大型房地产公司参与城区开发建设，促进房地产业持续健康发展，逐步实现产城融合发展。

以生态农业为依託，促进现代农业发展。以创建“广州市科普示範镇”为契机，大力发展高效农业，继续推进我镇万亩鱼塘养殖向技术高新化、经营多样化发展。积极配合，加快推进区2013年人大提案项目——炭步西部地区的农田灌溉改造工程。借力观光体验型“农家乐”和“乡村游”的发展，加快推进西部20平方公里炭步农业产业示範园规划实施。加强指导扶持大学生村官助农特色项目，努力培育特色生态农产品品牌。

畅通交通路网。完善路网搭框架。积极支持红棉大道建设，启动兴华路、东风大道南延线、联东路、府侧路建设工程，拉大城镇框架，拓展发展空间，形成支干相连、四通八达的交通网路。完善设施强功能。对中心城区进行美化、亮化和提升改造，完成巴江明珠公园建设，改造提升中心城区南出口，增加城镇元素，提升中心镇形象。

强化城镇管理。坚持建管并举、重在管理的原则，继续加强“六乱”治理，加强城管队伍、环卫专业队伍建设。加强综合执法，继续严控“两违”。拓展镇长专线社会服务功能，充分发挥村级组织的基础性作用，建立健全条块结合、职责明确的城镇管理体系，提高城镇管理服务水平，全面巩固“创卫”成果。

抓好生态建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实施镇域大绿化、水系生态化、路网景观化、居住人文化工程，开展节能减排，提高项目準入门槛，加强项目监管和各项污染治理，从源头上防治和减少污染。实施环境整治，抓好生活垃圾分类、农村生活污水处理。强化巴江河流域、生猪养殖以及道路两侧环境的整治工作。加快绿色炭步建设。大力实施“绿色生态工程”，加快兴华路、观绿路和陆仕路绿化提升。抓好村道及沿线荒山绿化，以主干道、河道为轴线，全面落实美化、绿化措施，努力使炭步的天更蓝、水更清、空气更清新。

建设美丽乡村。精心组织，周密部署，扎实做好2014年村、社区“两委”换届选举工作。以点带面，大力推进步云村广州市第二批名村和美丽乡村试点村建设工作。完成民主等7条行政村危旧办公楼的改造，完成社岗等18条行政村新一轮村庄规划修编工作。全面完成27条行政村村道建设工作，2014年再建41.62公里的村道。全面完成“二次改水”及高标準农田建设工作。规划建设炭步西部绿道，充分利用农业、古村等资源，促进我镇旅游业的发展。

扎实办好民生实事。积极推进“同心”工程，全力办好八件惠民实事：一是建设家庭综合服务中心；二是推进中心镇幼稚园及文岗分园建设；三是完成东风大道南延线三个交通路口信号灯及视频监控安全设施建设；四是完成西二环高速炭步出口绿化改造工程；五是完成兴华路改造工程；六是推进炭步西部绿道建设；七是全面完成镇内村道建设；八是完善公车站场建设。

更加注重保障民生。加强农村就业指导，推动实现更高质量就业。完善社会保障体系，加强养老、恤孤、助残和救助等工作，确保应保尽保。大力提高新农保的参保率，切实解除民众后顾之忧。认真落实扶持政策，转变农业经营方式，促进农民增收，推动充分就业。做好区内扶贫和雷州市乌石镇陈宅村扶贫开发“双到”工作。完善家庭经济困难学生资助体系，落实农村户口子女就读高中免费政策。

积极创新社会管理。抓矛盾化解。充分发挥“镇村社会服务管理系统”的作用，加强对农村的管理。进一步完善信访接待制度，着力解决人民民众反映强烈的突出问题。抓平安创建。全面开展创建全国安全社区工作，确保“创安”达标。推广步云村经验，实现全镇60%以上的村实施封闭式治安管理。大力开展“六五”普法活动，加强出租屋和流动人员的管理，完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提高民众安全感和社会治安满意度。完善应急管理机制，加强应急抢险演练，预防和妥善处理各类突发事件。抓安全生产。强化安全生产监管，深入开展各类专项整治活动，有效预防和遏制重特大事故的发生。

统筹发展社会事业。最佳化办学资源，加快垂裕国小、中心幼稚园和文岗分园的建设。全面推进卫生事业，切实提高基本医疗服务保障能力，加快炭步中心卫生院综合大楼工程建设。落实巩固计生优质服务成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强精神文明建设，增强文明意识，提升文明指数，争创省级文明镇。坚持文化引领发展，加快文体设施建设，加强社会舆论引导，不断提升居民素质。完成第三次全国经济普查任务。进一步发挥政务服务中心作用，搭建便民平台，努力让民众切实感受到改善民生带来的新变化。

打造奋发创新的政府。当前，我镇正处在爬坡过坎、奋力赶超的关键时期。我们要坚定信心，始终保持昂扬向上、敢为人先的精神状态，着力在创新体制机制、打造现代製造产业集群、统筹城乡发展等重点工作上，先行先试、率先突破。加快创新推动，在破解项目建设要素瓶颈、破除管理运行弊端等方面大胆地试、勇敢地闯，聚集发展合力，力求实现经济社会发展全区领先进位。

打造勤于学习的政府。坚持“抓学习、促提升”，加强学习型政府建设。一是要把学习宣传和贯彻落实党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期重大而紧迫的政治任务抓紧抓好。二是结合党的民众路线教育实践活动的开展，着力整治懒庸散奢等不良风气，着力解决人民民众反映强烈的突出问题。三是要以学促乾，深入学习研究、吃透上级出台的政策和工作部署精神，把上级精神与炭步镇情、工作实际结合起来，不断提升运用新理念、新知识、新方法，应对新形势、解决新问题、开创新局面的发展能力和水平。

打造务实高效的政府。改进工作作风，主动深入基层接地气、聚人气，着力培养学习型、开拓型、服务型干部。大力推行并联审批、“一站式”服务，不断提高办事效率。继续做好“两代表一委员”联繫村（居）活动。全面推行阳光政务、责任政务制度，对重大项目、重点工程、重要行动，大力推行指挥部负责制、一线工作法、挂图作战法，确保各项工作有序高效推进。

打造清正廉洁的政府。坚持用制度管人、管权、管事。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，广泛接受舆论、网路和社会监督。严格执行八项规定和廉洁自律的各项规定，牢固树立过紧日子的思想，深入推进节约型机关建设，3月底前完成办公用房的整改工作。严控“三公”经费支出，加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度。把更多的精力投到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上，真正以为民、务实、清廉的党风政风，树形象，聚民心，促发展。