石家庄市人民政府档案石政发〔2017〕22号

各县（市）、区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门：

《石家庄市全民健身公共服务体系示範区建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

石家庄市人民政府

2017年5月24日

为全面贯彻落实《河北省体育局石家庄市人民政府建设全民健身公共服务体系示範区合作协定》，不断提高我市公共体育服务能力和水平，根据《河北省全民健身公共服务体系示範区创建工作指导意见》，结合我市实际，制定如下实施方案。

深入贯彻落实习近平总书记新时期关于体育工作的系列重要讲话精神和党中央、国务院关于公共服务体系建设的战略部署，以保障人民民众基本体育权益为出发点，以推动全民健身、提高健康水平为根本目标，强化政府公共体育服务职责，创新公共体育服务方式，扩大公共体育服务供给，进一步提高公共体育服务水平，促进体育事业持续健康发展，为京津冀健身休闲协同发展奠定基础，为建设现代化省会城市贡献力量。

——政府主导，社会参与。充分发挥政府的主导作用，强化政府提供全民健身公共服务的职能，提高全民健身公共服务的供给能力和水平，加大政府购买全民健身公共服务的力度，鼓励社会力量参与全民健身公共服务的提供。

——确保基本，突出普惠。强化全民健身公共服务的全人群、全地域共享，立足于满足人民民众基本体育需求，将全民健身公共服务的提供纳入提高我市基本社会保障水平和促进民生改善领域的重要内容。按照均等化原则，确保每个人的基本体育权利，实现全民健身公共服务全覆盖，促进社会公平。

——因地制宜，持续发展。从示範区实际出发，科学规划，统筹发展，分类指导，鼓励示範区结合实际制定全民健身公共服务具体工作目标，立体构建全民健身公共服务体系。全民健身公共服务的提供应与当地经济社会发展水平相适应，并随着经济发展和人民生活水平的提高，内容不断增加，层次不断提高。

——改革供给，创新模式。结合当前供给侧结构性改革的总体要求，不断最佳化全民健身公共服务的供给结构和方式，提高供给效率，以需求为导向，实现全民健身公共服务供需的有效对接。创新全民健身公共服务提供模式，增加供给主体，丰富供给手段，拓宽供给渠道，实现全民健身公共服务的精準提供。

到2018年，基本构建与全面建成小康社会相适应的覆盖城乡、便捷高效的全民健身共服务体系。全民健身公共服务提供主体更加多元，服务产品更加丰富，服务质量显着提升，广大民众基本体育权益得到更加完备的保障，均等化水平稳步提高。为河北省全民健身公共服务体系建设探索经验、提供示範。

四、工作重点

1.规範体育组织运行。加快推进我市体育协会与行政机关脱钩，施行政社分开、政企分开、管办分离，将适合由社会组织提供的全民健身公共服务事项交由社会组织承担，加快出台财政支持、人才队伍建设、承接政府职能转移等相关政策，促进体育社会组织健康有序发展。（市体育局、市民政局、市财政局）

2.健全体育组织网路。加强1+X+Y体育组织模式建设，市、县两级全部建立体育总会、老年人体育协会、农民体育协会和社会体育指导员协会；市级建设30个以上、县级建设10个以上足球、篮球、羽毛球、桌球、武术等运动项目协会；100%的城市街道、农村乡镇建立体育组织；鼓励百姓自发形成的健身团体、网路体育社会组织等民间草根体育组织登记备案，依法依规转化为固定的健身组织，引导其健康、有序、规範发展。加大对体育协会、基层体育组织、草根体育组织的扶持力度，使体育社会组织在全民健身公共服务提供中发挥生力军的作用。（各县（市）、区政府，高新区管委会，市体育局、市审批局、市民政局）

1.加强功能性体育场（馆）建设。按照无障碍设施工程建设标準，市级建成“六个一”工程（一个公共体育场、一个公共体育馆、一个公共滑冰馆、一个公共游泳馆、一个全民健身中心、一个轮滑场）；县级建设“3+X”工程（一个公共体育场、一个公共体育馆、一个全民健身中心，一个公共游泳馆或公共滑冰馆）。（各县（市）、区政府，高新区管委会，市体育局、市发改委、市财政局、市规划局、市国土资源局、市园林局）

2.加快体育普惠工程广覆盖。主城区每个街道至少建成1个社区多功能运动场（笼式足球、笼式篮球或拼装式游泳池），结合实际建设室内健身室、桌球室和棋牌室，建设健康促进服务中心；每个乡镇至少建成1个乡镇体育健身工程；社区（行政村）体育健身工程达到全覆盖；各县（市）、区至少建成5条以上健身步道，因地制宜建设登山步道和全民健身户外活动基地；发挥体育的潜在优势，建设1-2个运动休闲特色小镇；制定《公共体育设施向社会开放管理办法》，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，积极引导学校、机关、企事业单位等体育场地设施对社会开放。（各县（市）、区政府，高新区管委会，市体育局、市教育局）

3.丰富公园广场健身元素。新建公园在规划建设时要按相关规範要求适度配建公共体育设施，已建成公园提升改造要为公共体育设施建设创造条件，并由体育部门负责配建。各县（市）、区要建成一个体育公园和一个健身广场。（各县市（市）、区政府，高新区管委会，市园林局、市体育局）

4.落实居住区公共体育设施配建工作。在居住区建设规划时要严格按照《石家庄市城乡规划管理技术规定》要求，落实“室内人均建筑面积不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2”的标準由开发商配建公共体育设施，确保与居住区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。成块的体育场地实行土地划拨，建成后按照相关规定无偿移交辖区体育部门，不得挪用或侵占。已建成小区改造时要合理布局公共体育设施。（各县（市）、区政府，高新区管委会，市城乡规划局、市住建局、市体育局）

5.推进主城区10分钟健身圈建设。围绕社区体育健身工程，根据居民生活範围建设区域公共体育场馆、社区多功能运动场、体育公园、健身广场、健身步道、健身俱乐部等健身场地设施，建设完善主城区10分钟健身圈，让民众健身更加便捷。（裕华区、长安区、新华区、桥西区政府，高新区管委会，市体育局）

1.丰富民众身边的健身活动。以打造“全城热练”精品健身活动为主线，广泛开展面向基层、参与性强、普及面广、特色鲜明的体育健身活动，不断扩大有组织健身人数。创新全民健身活动形式，统筹兼顾各类人群健身需求，积极组织面向学生、老年人和残疾人等群体的体育健身活动。市级至少打造10个以上的品牌特色活动，县级至少打造5个以上的品牌特色活动，乡镇（街道）每年至少举办4次以上体育活动，行政村（社区）每年至少举办2次以上体育活动。重点开展足球和冰雪活动，进一步扩大足球和冰雪参与人群。加强职工体育活动开展，关爱、引导和保障农民工等特殊群体参与体育活动。（各县（市）、区政府，高新区管委会，市体育局、市教育局、市旅游委、市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、市残联）

2.办好民众身边的赛事。完善民众体育赛事组织体系，找準专业和业余赛事结合点，发挥体育赛事和健身活动的综合效益。积极举办马拉松、徒步大会、环城脚踏车赛、棋牌、健身操（舞）、球类等民众接受度高、普及面广、易于参与的体育比赛，培养民众勇于拼搏、挑战自我的体育精神。（市体育局、市公安局、市卫生计生委、市城管委）

1.加强国民体质监测工作。建立市、县两级国民体质监测网路，建设稳定的国民体质监测专业队伍，定期开展国民体质监测，加强与有关部门合作建设健康促进服务中心，常年开展科学健身指导，为民众健身提供专业指导。（各县（市）、区政府，高新区管委会，市体育局）

2.提高社会体育指导员素质。加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，加大社会体育指导员的再培训力度，提高社会体育指导员上岗率和志愿服务水平，充分发挥社会体育指导员在全民健身工作开展中的中坚力量作用。（各县（市）、区政府，高新区管委会，市体育局）

3.创建智慧体育管理服务平台。全面建成覆盖全市的科学健身指导网路和体育场馆信息服务平台，加快公共体育服务信息化进程。依託移动网际网路技术，以民众为本、网路支撑、感知互动和高效服务为核心，整合城市体育场馆资源、公园广场健身设施、社会体育指导员组织网路、协会组织、体育快讯、体育故事、健身指导等板块，构建以移动终端套用和微信公众号为载体的智慧体育管理服务平台，为民众提供全方位、个性化的体育服务。（市体育局）

成立以石家庄市政府市长邓沛然为组长，孟祥红副市长为副组长，聂群英副秘书长和市直有关部门主要负责同志为成员的石家庄市全民健身公共服务体系示範区建设领导小组。各县（市）、区要成立相应组织机构和办事机构，认真抓好本地全民健身公共服务体系工作，要把创建全民健身公共服务体系示範区纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划，进一步加大财政、税收、金融和土地等方面的政策支持力度，为示範区创建提供有力保障。

各县（市）、区政府要将全民健身公共服务体系示範区建设所需经费足额列入财政预算，为促进各县（市）、区建设任务的落实，除省支持资金外，市级财政结合财力情况适当补助。鼓励社会力量投资全民健身公共服务体系示範区建设，全面落实国家和省相关优惠政策，多措并举，确保全民健身公共服务体系示範区建设资金投入到位。

完善省体育局、市政府共建全民健身公共服务体系示範区工作机制，深化沟通衔接，确保共建工作有序推进。要以示範区建设为引领，把改革创新贯穿于全民健身公共服务体系建设全过程，建立健全政府组织领导、部门协同推进、社会广泛参与、民众共建共享的体制机制，为全民健身公共服务体系建设提供动力活力。切实转变全民健身公共服务发展方式，在政事分开、管办分离、制度构建、资源配置等方面下更大功夫，实现从简单粗放型向高效集约型、单一化供给向多方位服务转变，形成彰显公共服务内涵、符合石家庄实际的全民健身公共服务体系。

充分利用广播、电视、报纸、网路和手机平台，广泛宣传全民健身公共服务体系示範区建设的重要意义和政策措施，动员全社会支持参与示範区建设。通过专栏讲座、公益广告等形式，推广普及科学健身相关知识，引导民众不断提高健身意识，培养运动喜好，扩大体育消费。强化典型示範，总结推广示範区创建的经验做法，推动全民健身公共服务体系示範区建设取得预期成效，营造全民健身的良好氛围，形成人人健身、健康人人的良好局面。

各县（市）、区政府，各有关部门要按照各自分工保质保量完成建设任务。市政府对示範区建设中重大工程、重大项目的推进情况跟蹤督查并採取“双随机、一公开”的方式对整体推进落实情况进行监督检查。建立第三方评估机制，定期进行第三方评估和社会满意度调查，及时反映各项工作进展情况，形成多方监督在内的监督机制。