《我国城市社区管理体制改革研究》内容简介：随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国社会阶层结构发生了深刻的变化，大量的“单位人”逐步转变为“社会人”、“杜区人”，街道社区不再是计画经济条件下单纯的居民居住点，已经成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点。

原有计画经济体制下的基层管理体制也在发生着变化，在改革路径的影响下，城市基层社区管理体制的改革尤其显得迫切，随着党的十七大把以改善民生加快推进社会建设作为重点工作来抓，社区管理体制的改革理应作为下一步城市改革的重点和突破口，这同时也是加强社会建设的基础工程。

《我国城市社区管理体制改革研究》从我国城市社区管理体制的现状入手，在梳理了我国城市社区管理体制从单位制、街居制到社区制的演变基础上，分析了目前我国城市社区管理体制存在的基本架构、存在问题等，总结了国内各地社区管理体制模式的经验分析，充分借鉴国外典型社区管理体制的理论、结构、模式、特徵，提出了下一步我国城市社区管理体制改革的理论基础、价值取向、路径分析、总体思路、具体设计等核心问题。最后，《我国城市社区管理体制改革研究》对我国社区党建建设进行了专题研究，并在社会建设视角下对如何加强和改进党的社区建设进行了探讨。

第一章 导论/1

一、研究背景/2

二、研究主线/4

三、创新之处/5

四、写作意义/7

五、整体布局/9

第二章 我国城市社区管理体制的演化/10

第一节 计画经济体制下的街居管理体制/11

一、计画经济体制下街居制的产生/11

二、计画经济体制下街居制的分析/13

三、计画经济体制下街居制的现实困境/19

第二节 市场经济体制下的社区管理体制/21

一、社区概念的产生及其在我国的演变历程/22

二、市场经济体制下社区管理的变迁/28

三、居委会“内卷化”的表现和原因分析/31

四、街道办事处相关问题分析/37

第三节 我国社区管理体制基本架构分析/45

一、我国社区管理体制总体框架/46

二、居民委员会的应然和实然角色/55

三、我国社区管理体制存在问题分析/66

第三章 社区管理体制改革研究的理论基础/75

第一节 市民社会理论与居民自治制度/76

一、市民社会理论综述/76

二、市民社会理论对居民自治的影响/82

三、市民社会理论对我国社区管理体制改革的借鉴/86

第二节 社会工作理论与社区居民参与/89

一、社会工作理论综述/89

二、社会工作介入社区管理的途径分析/94

三、社会工作理论对我国社区管理体制改革的借鉴/98

第三节 治理理论与街居组织架构选择/102

一、治理理论及社区治理综述/103

二、治理理论对社区治理的影响/108

三、“治理”理论对我国社区管理体制改革的借鉴/111

第四章 国内社区管理制度改革探索的经验总结/115

第一节 我国社区管理体制改革探索/116

一、上海社区管理体制改革探索/116

二、瀋阳社区管理体制改革探索/122

三、江汉社区管理体制改革探索/127

四、盐田社区管理体制改革探索/131

第二节 北京市社区管理体制改革创新/136

一、东城区和平里街道社区管理体制改革创新/137

二、崇文区东花市街道社区管理体制改革创新/141

三、石景山区鲁谷街道社区管理体制改革创新/145

四、北京市社会建设工作部门管理体制改革创新/148

第三节 我国社区管理体制改革模式对比及借鉴/156

一、我国社区管理体制改革探索的共同特徵/157

二、中国特色的社区管理体制结构分析/160

三、国内社区管理体制探索的经验借鉴/163

第五章 国外社区管理体制及其对我国的借鉴意义/167

第一节 国外社区管理体制的基本模式概述/168

一、居民自治型社区管理模式/168

二、政府主导型社区管理模式/170

三、政府社区合作型治理模式/171

四、国外社区管理模式的基本经验/172

第二节 新加坡城市社区管理制度概述/174

一、城市社区组织体系/174

二、城市管理组织模式/176

三、城市社区管理主要内容和特点/177

四、社区管理体制的借鉴意义/179

第三节 美国社区管理制度概述/180

一、社区工作的组织架构/181

二、社区管理的主要内容/184

三、美国社区管理的经验/185

四、美国社区管理的借鉴/187

第四节 日本社区管理制度概述/189

一、地域中心的管理模式/190

二、地域中心管理模式的主要特徵/193

三、对我国街道管理体制改革的几点启示/194

第五节 国外社区管理体制对我国的借鉴意义/196

一、解放思想，适应社区发展的大趋势/196

二、建立中央和地方结合的社区投资机制/197

三、建立部门之间的协商与合作制度/197

四、制定科学的社区建设规划/198

五、着力培育和发展社区非营利组织/198

第六章 我国社区管理体制改革的框架分析/202

第一节 社区管理体制改革的必要性、基本原则及现实意义/203

一、社区管理体制改革的必要性分析/204．

二、社区管理体制改革的基本原则/208

三、加快我国城市社区管理体制改革的现实意义/211

第二节 社区管理体制改革的总体思路/213

一、构建新型社区治理体制的基本要求/213

二、构建新型社区治理体制的指导思想/215

三、构建新型社区治理体制的运行机制/216

第三节 构建新型社区治理体制的具体做法/220

一、街道层面治理体制改革的具体做法/220

二、社区层面治理体制改革的具体做法/225

三、区、街道、社区关係的理顺及其配套政策/229

四、建立非营利组织参与社区治理的运行机制/238

第七章 社区管理体制改革视角下的社区党建工作研究/242

第一节 社区党建的兴起和发展/243

一、新时期社区党建的内涵/243

二、新时期社区党建兴起的背景/246

三、新时期社区党建的发展历程/248

第二节 社区管理体制视角下的社区党建/251

一、新时期党在社区中的地位和作用/251

二、新时期社区党建取得的经验/255

三、新时期社区党建存在的问题/257

第三节 新形势下创新社区党建工作的构想/262

一、社区党建创新的基础问题/262

二、加强社区党组织的核心地位/265

三、建立社区党建的资源支撑体系/269

四、社区党建工作创新的总体要求/274

第四节 北京市崇文区社区党建创新的实践探索/282

一、推行社区党组织“公推直选”，扩大基层党内民主/283

二、强化基层党组织核心作用，提高社区党组织的覆盖面/288

三、推行“流动式”教育管理模式，形成社区党员全覆盖管理/290

四、扎实开展“两新”组织党建工作，为社区党建构筑组织覆盖/291

参考文献/294

随着中国社会转型和社区建设的纵深展开，社区体制改革逐渐成为一门显学，引起了众多学者的研究兴趣和政策研究者的高度关注，并产生了比较丰硕的成果，这使我们对社区管理体制有了全景式的了解，并成为进一步研究和实践的基础。实践性是本书的一个特点，编者是实践在基层一线的工作人员，具体掌握了社区管理体制存在的实际运作问题。我们深知，理论是灰色的，实践之树常青，社区管理体制改革是一个大课题，本书的探索只是对前一阶段实践工作的总结，赶不上我国各地城市社区管理体制改革的实践。希望本书能够起到抛砖引玉的功用，引起更多的实践者对社区管理体制改革的探索。同时，由于各位编者水平所限，书中总结借鉴了不少理论专家研究的成果，在此表示感谢。由于时间仓促，不尽如人意与遗憾之处，恳请各位理论专家和实践工作者给予批评和指正。

本书各章编者安排如下：蒋伟涛，第一章，第二章，第三章，第六章，第七章的第三节、第四节；曹朝晖，第四章，第五章，第七章的第一节、第二节。本书的框架和结构由丁茂战博士总策划和审阅，同时由丁茂战博士最后定稿和统稿。