《社区治理：模式转变中的困境与出路》抓住了中国社区的最核心问题——治理，运用大量调研材料，通过对相关案例的研究，提出了U+B模式解决了当前社区缺乏利益代言人的问题，此外还从公共管理的视角切入，引入非营利管理的思路，提出了“没有权力的管理”之概念，进一步推进了对社区理论的研究。

赵小平，北京师範大学社会公益研究中心博士，清华大学创新与社会责任研究中心博士后。

陶传进，北京师範大学社会公益研究中心主任、教授。

目　录

第一章　序言：社区与社区治理……………………………………………………………………001

一　社会学视角上的社区与公共管理视角上的社区…………………………………………001

1.公共管理视角上的社区…………………………………………………………………001

2.社会学视角上的社区……………………………………………………………………002

3.从公共管理学的视角看社区……………………………………………………………003

二　社区治理：从理论上洞识到的实质………………………………………………………006

1.治理的难点所在…………………………………………………………………………006

2.依据什幺进行治理………………………………………………………………………007

三　社区治理模式的转变………………………………………………………………………009

四　从非营利组织管理的视角来看社区治理问题……………………………………………011

第二章　共同体的治理功能…………………………………………………………………………012

第一节　共同体：由生活的含义转化为治理的含义…………………………………………012

一　共同体的生活含义……………………………………………………………………012

二　共同体的治理含义……………………………………………………………………014

三　共同体的组成成分……………………………………………………………………016

第二节　共同体作为治理手段的作用…………………………………………………………018

一　由互惠到关係网路……………………………………………………………………018

二　社会声望………………………………………………………………………………027

三　民间权威………………………………………………………………………………033

四　“民间组织”…………………………………………………………………………037

五　共同体治理特徵的一个归总…………………………………………………………040

第三节　共同体治理含义的进一步分析………………………………………………………041

一　互惠交换中的问题揭示………………………………………………………………041

二　重新解读社会声望……………………………………………………………………046

三　民间权威与民间组织的再思考………………………………………………………050

四　一个在多个维度上全面出现问题的社会形态………………………………………050

五　对于治理问题的再思考………………………………………………………………052

第三章　现代社区治理模式…………………………………………………………………………053

第一节　几种现代治理的模式图………………………………………………………………053

一　从传统到现代：摒弃与重建…………………………………………………………053

二　现代社区治理模式……………………………………………………………………056

三　公司、基金会等组织类型……………………………………………………………062

四　现代治理模式下的运作特徵…………………………………………………………065

五　现代治理模式的结构特徵……………………………………………………………070

第二节　现代社区治理所需要的社会基础……………………………………………………070

一　对公众参与能力的需求………………………………………………………………071

二　对“权力层”成员的公民能力要求…………………………………………………075

第三节　治理能力的来源与新型的社会………………………………………………………077

一　总结：依靠什幺来治理………………………………………………………………077

二　这是一个怎样的社会…………………………………………………………………078

三　公民能力如何获得…………………………………………………………………080

第四节　一个“被省略”的时代………………………………………………………………081

一　一个历史的“夹层”…………………………………………………………………081

二　“夹层”的治理意义…………………………………………………………………083

第四章　城市社区治理现状：缺乏利益代言人……………………………………………………085

第一节　居委会失灵：自上而下的属性是根源………………………………………………087

一　名义上的自治组织，实质上的政府延伸……………………………………………087

二　机会失灵：大量行政事务挤占了回响社区需求的空间……………………………089

三　动机失灵：行政控制下的理性人缺乏主动服务社区的动机………………………093

四　能力失灵：除了行政控制、物质刺激，还能凭藉什幺动员社区…………………096

第二节　物业失灵：缺乏约束的市场大鳄……………………………………………………100

一　物业公司是一类特殊的市场主体：与社区治理紧密相连…………………………101

二　缺乏约束的物业公司可能成为侵害社区利益的市场大鳄…………………………102

三　在社区中，物业公司也面临着一系列的难题………………………………………107

第三节　业主委员会失灵：公民素质与民主制度……………………………………………110

一　物业冲突是业委会筹建的动因………………………………………………………111

二　成立业主委员会的过程很艰难………………………………………………………113

三　业主委员会成立后，运作依然艰难…………………………………………………119

第五章　U+B结构：构建现代社区的操作化思路 …………………………………………………122

第一节　“U+B结构”的引出 …………………………………………………………………122

第二节　“U+B结构”之一：政府与社区草根组织的双轴关係 ……………………………125

一　从理论上看政府与社会的关係………………………………………………………127

二　从实证来看政府对社区草根组织发育的影响………………………………………130

第三节　“U+B结构”之二：专业机构带动社区草根组织的发展 …………………………141

一　乐龄合作社：通过扶持草根小组构建社区文化生活………………………………141

二　社区参与行动服务中心：帮助社区实现有效治理…………………………………150

第六章　现代社区利益代言人的候选：社区基金会………………………………………………154

第一节　社区基金会：基于社区治理现实需求的设计………………………………………154

一　治理主体的动机、机会（成本）、能力问题………………………………………155

二　社区民众民主能力问题………………………………………………………………158

三　与社区利益相关者的关係问题………………………………………………………158

第二节　社区基金会的历史、特点及法人资格………………………………………………160

一　社区基金会的历史……………………………………………………………………160

二　社区基金会的特点……………………………………………………………………162

三　社区基金会的性质……………………………………………………………………163

四　社区基金会的法人资格………………………………………………………………164

第三节　有机生长：社区基金会构建路径的现实选择………………………………………164

一　构建社区基金会的第一步：构建一个有专业服务能力的NGO ……………………166

二　构建社区基金会的第二步：NGO的品牌项目转为专项基金 ………………………167

三　构建社区基金会的第三步：专项基金转变为社区基金会…………………………168

第七章　新型社区中的共同体成分…………………………………………………………………170

第一节　两种社区治理方式的对比性反思……………………………………………………170

第二节　现代共同体的新型基础………………………………………………………………171

一　文体活动………………………………………………………………………………172

二　公益慈善………………………………………………………………………………173

三　社区服务………………………………………………………………………………174

四　现代互助………………………………………………………………………………174

第三节　共同体的新型形式……………………………………………………………………175

一　组织化的共同体………………………………………………………………………175

二　组织化的共同体：牵涉出相应的运作技术事项……………………………………177

三　组织化共同体的扩展存在……………………………………………………………179

四　如何看待社区“空壳化”……………………………………………………………180

第四节　共同体的新型内容……………………………………………………………………181

一　“人”，还原为其本身………………………………………………………………181

二　普遍关係取代了特殊关係……………………………………………………………181

三　公民社会性成分………………………………………………………………………182

四　社区组织已经成为中国公民社会发展的重要道路…………………………………182

第五节　现代社区的结构………………………………………………………………………183

一　两个序列的分离………………………………………………………………………184

二　分离之后的共同体成分………………………………………………………………184

三　对人性的强调进入治理性的空间……………………………………………………184

四　共同体需求的满足场所也是社区服务的提供场所…………………………………185

五　将社区的需求格局完善………………………………………………………………186

参考文献………………………………………………………………………………………………187