《普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列：城市社区治理》共分四篇。第一篇是“概念界定与理论基础”，共两章，包括第1章“社区与社区治理”，第2章“社区治理的理论基础”。第二篇是“社区治理体制和模式”，共两章，包括第3章“社区治理体制”，第4章“社区治理模式”。第三篇是“社区治理的主体”，共四章，从政府主导、社区自治、社会协同、居民参与四个角度切人对社区治理主体，即社区党政组织、社区自治组织、社区服务组织、社区邻里组织进行研究。这是《普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列：城市社区治理》的创新点之一。第四篇是“社区治理的内容”，即第9章“社区公共事务”。
《普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列：城市社区治理》适合普通高等院校公共管理类本科学生作为教材选用，也可供对城市社区治理感兴趣的读者参阅。

邱梦华，女，社会学博士，2008年毕业于上海大学，现为上海工程技术大学社会科学学院公共管理系主任。近年来一直聚焦于城乡基层社会治理研究，共发表文章二十余篇。主持的科研项目共八项，包括国家社会科学青年基金项目、教育部文科课题青年基金、上海市哲学社会科学青年基金项目、上海市教委选拔培养高校优秀青年教师科研专项基金项目、上海市政府决策谘询课题等。另外，作为主要成员参加其他课题，共完成一项上海市教育委员会科研创新一般项目和五项上海市政府决策谘询课题等。

第一篇 概念界定与理论基础

第1章社区与社区治理31.1社区概述3

1.1.1社区的定义3

1.1.2社区的构成要素7

1.1.3社区的性质及变迁8

1.1.4西方社区建设的兴起与发展12

1.1.5中国社区建设的发展历程与实质15

1.2社区治理18

1.2.1治理及其与“统治”的区别18

1.2.2社区治理的内涵与基本原则20

1.2.3社区治理的主体与内容21

【本章小结】22

【关键字】23

【思考题】23

第2章社区治理的理论基础28

2.1治理理论28

2.1.1治理理论的基本内容28

2.1.2治理理论的社区套用31

2.1.3社区治理理论的有限性33

2.2基层民主理论34

2.2.1基层民主理论的基本内容34

2.2.2城市社区民主38

2.2.3社区民主理论的局限性40城市社区治理目录2.3社会资本理论41

2.3.1社会资本理论的基本内容41

2.3.2社会资本理论的社区套用44

2.3.3社区社会资本理论的有限性45

【本章小结】46

【关键字】47

【思考题】47

第二篇社区治理体制和模式

第3章社区治理体制533.1社区治理体制的含义53

3.1.1体制与制度、机制的辨析53

3.1.2社区治理体制的内涵54

3.2中国城市社区治理体制的历史沿革54

3.2.1走入历史的单位制55

3.2.2身陷困境的街居制59

3.2.3浮出水面的社区制62

3.3中国社区治理体制改革65

3.3.1中国社区治理体制改革的必要性65

3.3.2构建新型社区治理体制的原则66

3.3.3社区治理体制改革的总体框架68

【本章小结】69

【关键字】70

【思考题】70

第4章社区治理模式73

4.1社区治理模式的内涵及构成要素73

4.1.1社区治理模式的内涵73

4.1.2社区治理模式的构成要素74

4.2社区治理模式的国际经验75

4.2.1国外社区治理的主要模式75

4.2.2西方国家社区治理模式的特点81

4.3中国社区治理的实践模式82

4.3.1中国几种典型的社区治理模式83

4.3.2中国社区治理的基本经验89

4.3.3中国社区治理模式的发展趋势90

【本章小结】92

【关键字】92

【思考题】92

第三篇社区治理的主体

第5章社区党政组织:社区党组织与街道办事处995.1政府主导型的社区治理99

5.1.1当前中国社区治理政府主导的必要性99

5.1.2当前中国社区治理中政府的职能定位101

5.2社区党组织101

5.2.1社区党组织的地位与作用102

5.2.2社区党组织的工作职责与工作方式104

5.2.3社区党组织面临的困难和问题106

5.2.4新形势下加强社区党建工作的主要途径107

5.3街道办事处108

5.3.1街道办事处的历史沿革108

5.3.2街道办事处的性质111

5.3.3街道办事处的结构与功能112

5.3.4街道办事处发展中存在的问题与对策115

【本章小结】117

【关键字】117

【思考题】118

第6章社区自治组织:社区居民委员会与业主委员会121

6.1社区自治与社区治理121

6.1.1社区自治的内涵与要素121

6.1.2当前中国社区自治的实践与困惑123

6.2社区居民委员会125

6.2.1居民委员会的历史沿革125

6.2.2居民委员会的性质与特徵127

6.2.3居民委员会的地位与作用128

6.2.4居民委员会的结构与职责130

6.2.5居民委员会的“行政化”与“去行政化”131

6.3社区业主委员会133

6.3.1业主委员会在中国的兴起134

6.3.2业主委员会的性质与地位134

6.3.3业主委员会的机构设定135

6.3.4业主委员会的权利与义务136

6.3.5业主委员会的章程与日常工作137

6.3.6业主委员会发展中存在的问题与对策138

【本章小结】141

【关键字】141

【思考题】141

第7章社区服务组织:社区非营利组织和物业管理公司146

7.1非营利组织与社区治理146

7.1.1非营利组织的定义与特徵146

7.1.2非营利组织在社区治理中的作用149

7.2社区非营利组织150

7.2.1社区非营利组织的含义与分类150

7.2.2社区非营利组织的特徵151

7.2.3社区非营利组织兴起的背景152

7.2.4社区非营利组织的地位与功能153

7.2.5社区非营利组织的问题与发展趋势155

7.2.6促进社区非营利组织发展的对策建议158

7.3营利组织与社区治理160

7.3.1社区治理中引入市场行为的必要性160

7.3.2社区治理中引入市场行为应注意的问题161

7.4物业管理公司162

7.4.1物业管理公司的概念162

7.4.2物业管理公司的权利与义务163

7.4.3物业管理公司的服务项目164

7.4.4物业管理公司的组织机构165

7.4.5物业管理公司的建设165

7.4.6物业管理公司与相关组织的关係166

【本章小结】167

【关键字】167

【思考题】168

第8章社区治理的社会基础:社区居民及其邻里组织172

8.1居民参与与社区治理172

8.1.1居民参与的内涵与意义172

8.1.2居民参与的内容与方式174

8.1.3居民参与社区治理的现状与对策176

8.2社区居民文体娱乐团队179

8.2.1社区居民文体娱乐团队的兴起与意义179

8.2.2社区居民文体娱乐团队对社区治理的影响182

8.2.3社区居民文体娱乐团队发展的问题与对策183

8.3社区居民志愿组织185

8.3.1社区居民志愿组织的动力机制185

8.3.2社区居民志愿组织活动的内容与方式186

8.3.3社区居民志愿组织的作用189

8.3.4中国社区居民志愿组织的管理与发展190

【本章小结】193

【关键字】194

【思考题】194

第四篇社区治理的内容

第9章社区公共事务201

9.1公共事务与公共物品概述201

9.1.1公共物品的内涵202

9.1.2公共物品的分类203

9.1.3公共物品的供给选择204

9.2社区公共事务治理207

9.2.1中国社区公共事务治理的变化207

9.2.2社区公共事务治理的理念209

9.2.3社区公共事务分类治理211

【本章小结】219

【关键字】219

【思考题】219

参考文献223